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目前,缅甸琥珀矿区还在关闭中。2 k( z; e' g3 A
先发一篇来自中国的分析文章:; r/ R5 O& i0 I3 I7 ?
7 p s2 @7 S1 y. t: \& Q, ^2 u缅甸军人集团欲赢得大选需重建政权合法性
" U4 r9 H' q" E7 r& H, s2 s9 L- Vhttp://news.sina.com/w/sd/2010-09-15/151221108032.shtml
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, n7 F" H! G# }: M- L# R' t- o缅甸大选:一场精心策划的游戏?8 q5 O' S) [% r) k
) w/ V0 G2 _: t4 U2 H 文_肖建明" @$ n3 \- f1 Q
# A0 {9 ?9 q, d( E* m$ R% i- [& n- ]6 ?# d 8月30日是缅甸大选候选人提名注册的截止期,这次大选产生的议会将负责选举缅甸有限民主化后的首任总统。此前的8月13日,缅甸联邦选举委员会宣布该国20年来的首次大选定于11月7日举行。由于选举过后一星期昂山素季才会被释放,有媒体认为这不过是一场精心策划的猜谜游戏,旨在巩固军方权力并吸引投资。法新社评论说,大选乃是军人为其铁腕统治戴上文明面罩的花招;尽管丹瑞大将可能退居较低的职位,但仍将掌控大权。
* [0 O4 _' p8 v 不过,由于各级议会75%的议席开放给各政党竞争,而缅甸媒体近来也开始对各党党部揭牌仪式和竞选活动进行报道,获得参选资格的40多个政党均试图利用这次机会扩大自身影响。在多党制全国大选掀起的热潮下,连一意孤行率部抵制选举的昂山素季也表示“对公众关注大选的政治程序感到欣喜”,并称自己不会支持任何政党。而对内比都的军人集团来说,与20年前脱下军装参选,结果惨败的情形不同,这次他们做了种种准备,颇有希望赢得民选议席中的超过1/3,再加上宪法保留给军人的1/4委任席位,以过半数继续执政。7 L# m5 }& F3 {5 k: E4 t
0 I; V4 u9 w- n X& E/ S8 ? 军人集团完成两大准备8 e' t# f3 E! b# I+ P
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首要的准备是重建政权合法性和群众基础,并设立有利于己的选举规则。% p2 q2 T% V. {" u H( z' O
军人集团自1988年取代奈温领导的“社会主义纲领党”上台以来,一直面临“合法性不足”的挑战,昂山素季领导的全国民主联盟(民盟)赢得1990年大选更是给其合法性以重重一击。选后军方拒绝交权,并以制定新宪法为由,试图重建政权合法性。1 U3 _! r8 X" |% ^3 K
制定新宪法要经过多道程序,最后通过全民公决,才能说服“民盟”及其它团体接受。因此,在军政府支持下,“缅甸联邦巩固发展协会”(简称“巩发会”)于1993年9月成立,该组织挂靠在各级行政机构之下,通过大量吸收青年人,将组织铺向全国城乡,成为军政府执政的群众基础。目前,“巩发会”计有会员2167万,约占缅甸人口的40%。+ i" S; S- p+ T, x- W/ f+ o# z' @
在“巩发会”的动员和安排下,新宪法草案于2008年全民公决两个阶段投票中都获得通过。这一方面兑现了军政府“先制宪,再交权”的诺言,改善了军政府在缅人心目中的形象,另一方面也部分回应了欧美等国的民主诉求,减少了外国经济制裁的借口。但新宪法本身存在诸多瑕疵,如总统要由具军事背景的人担任;在各级议会中,25%的代表名额保留给军人;缅军最高司令在国家陷入危机时可接管政权;军人在执行公务时所采取的任何行动都免遭起诉,等等。这些充分说明军人集团不肯退出缅甸的国家政治生活,而反对派由于与军政府的实力差距过大,无法左右政治进程,只能予以某种程度的认可和配合。
% x& a5 m% f/ H9 S0 E 军人集团另一准备是极力削弱和分化其它政党,并重金打造自己的政党。7 P5 I7 K q. c: W
1980年代末,因经济恶化导致全国大游行,缅甸的政党一度极为活跃。在1990年5月的全国大选中,有93个政党参加竞选。最大反对党“民盟”的成员达150余万人,在大选中获得485个席位中的396个。但在军政府拒绝移交权力后,“民盟”和其它反对党也无可奈何;1990年选举出的议会形同虚设,400多名联邦议员中,1998年就已有200多名被取消资格,包括辞职、自我流亡到国外、自然死亡或遭监禁。在军政府的分化、打击下,反对党的力量不断削弱,许多政党名存实亡,长期以来只有10个政党被当局承认。/ N& l; N8 j& z$ c* @
这10个政党中,最具实力的“民盟”和掸邦民主联合会等5个原合法政党,由于未能在今年5月6日截止日期前提交重新注册申请,被迫就地解散。剩下的5个获得批准的政党,除了脱胎于原社会主义纲领党的民族团结党具备一定实力外,其余皆不足虑。
1 u* ?! X2 W# o 而在新近成立或合法化的数十个政党中,由一群政坛老将挂帅的民主党最具潜力。民主党主席吴图崴现年77岁,在1962年奈温政变之前的缅甸议会民主时代,曾是活跃的学生领袖并担任副总理的秘书。该党还吸收了缅甸两位前总理的女儿加盟。此外,全国民主力量党和联合民主党也有一定知名度。联合民主党领导人被软禁多年,如今准备与军人集团合作以换取生存空间。但是,这些政党的共同问题是成立或合法化的时间太短,虽然有一些老政客、商人和学生组织的活跃分子支持,还是缺乏足够的手段将触角伸向全国基层。
+ M0 M, E( b7 T 现执政的军人集团则在“巩发会”基础上,水到渠成地组建了自己的政党“联邦巩固与发展党”。该党由现任总理登盛领衔,参加者须是文职身份。从2009年起,不断有地方和联邦政府官员辞职加入该党。今年4月26日,登盛总理与22名部长宣布从此脱下军装,以文官身份参加大选;4个月后,包括位列丹瑞和貌埃之后的军政府第三号人物、总参谋长瑞曼在内,至少15名军官辞去军职,投身议员选举。8月20日,“联邦巩固与发展党”400个基层党部在全缅各地同时成立,表明军政府已经完成了大选的主要准备工作;剩下的诸如从9月开始暂停签发游客落地签证,以限制外国观察员来缅,不过是些扫尾工作。$ ?; E% v+ W3 \8 [" \8 D( O: X
S4 y9 n) ^0 l. T4 d “民盟”不肯妥协的代价
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由于拒绝进行以开除服刑者为前提的党派重新注册,拥有22年历史的“民盟”在几个月前走向了法律意义上的终结。其实,早在1990年代,“民盟”的许多地方办事机构就已关闭,基层组织瘫痪,成员大为减少。该党领导机构“执委会”现在的其他主要成员的影响力也大为削弱。民盟主席昂瑞是退休准将,已90高龄,秘书长吴伦也年逾80,都已垂垂老矣,年轻的成员对他们多有不满。该党的声望和影响,在很大程度上系于昂山素季一身。
1 Z" O$ X2 W; H" G 但昂山素季以1991年诺贝尔和平奖得主的身份,坚决质疑2003年钦纽总理提出的政治和解“七点路线图”和2008年全民公决通过的新宪法,反复要求军人履行交权义务,仅在2009年对放宽外国制裁有过配合军政府的表态。她的这种几乎毫不妥协的姿态,妨碍了“民盟”在国内争取支持。尽管昂山本人在几次短暂的人身自由阶段,仍然坚持以“每周一讲”的方式团结她周围的支持者,但她的支持者中缺乏精英,而且冗长乏味的抗争过程也使得她逐渐失去光彩。用缅甸联合民主党常务副主席吴觉敏的话说,“昂山素季的时代,随着选举开始就结束了。民盟开除和不开除昂山,都不可能参与选举了……民盟已经出局了”。: e, d" m1 R) O) T% l9 W( ^
缅甸流亡在国外的民主派内部也传出异议的声音说,昂山素季的表兄盛温在美国成立流亡政府,宣称代表人民,至今已20年,竟一事无成。他们拿着他国提供的津贴,整天鼓动国际社会制裁缅甸。( I7 g# S' X& B" R' n) V9 ^5 r; X- J( O
此外,昂山及“民盟”或许还没有掌权的开阔心胸。1990年大选之后,军政府在是否交权这个问题上也曾经犹豫过,一度赞成交权的意见占了上风,只是当时获胜的民盟“年轻气盛”,拒绝接受军队提出的一切交权条件,并扬言要“秋后算账”。这反过来使缅军高层立即统一了思想,拒不交权并且全力打压民盟,这一插曲使民盟失去了执政的最好机会。
1 [# p$ ^# }4 {9 [' ?$ j$ C4 W' R 对于昂山借助国际压力的策略,军政府的心态是,缅甸曾经自我孤立30年,再多孤立一段时间也无所谓。因此,在国际社会力有未逮的情况下,昂山素季也就一筹莫展。- Y* H' w- J) T& K
还是在昂山最近一次被判18个月监禁之前,作为缅甸最大的反对党,“民盟”也期待着2010年大选。2009年4月,“民盟”召开了为期两天的内部协调会,并向军政府提出了参加大选的3个条件:释放包括“民盟”领导人在内的所有政治犯;修正宪法中一些不太民主的条款;在国际机构的监督下举行自由而公正的选举。但在与军政府近20年的对峙中,民盟的力量和社会影响已经严重削弱,党员人数从大选前的250万人减少到25万人,除仰光省外其它各地基层组织的活动基本陷于瘫痪,国外学者已普遍不认可民盟领袖昂山素季的能力,只是在为她的人身和政治自由打抱不平。果不其然,“民盟”全国干部会议于2010年3月29日决定,拒绝进行政党重新登记。5月7日之后,民盟一部分青年党员另组“全国民主力量党”,参加11月全国大选,但由于组党太晚及缺乏经费,目前处于不利境地。 |
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